Heritage: Индекс экономической свободы 2010
В 16-м по счету рейтинге экономической свободы исследовательского института Heritage Foundation Казахстан поднялся на 1 позицию по сравнению с прошлым годом, достигнув 82 места среди 179 государств мира. Казахстан по-прежнему относится к группе «относительно свободных» государств.
Ежегодный рейтинг Heritage Foundation оценивает экономическую свободу в различных странах мира по десяти показателям, включая свободу ведения бизнеса, торговли, ситуацию с фискальной и денежно-кредитной политикой, свободу инвестиций, трудового рынка, а также коррупцию. Из оценки в каждой категории выводится средняя общая оценка страны, и максимальный балл составляет 100.
Кроме того, на основе полученных баллов страны классифицируются по критерию свободы: страны, набравшие в рейтинге менее 50 баллов, считаются «абсолютно несвободными», от 50 до 60 баллов – «преимущественно несвободными», 60-70 баллов – «относительно свободными», 70-80 – «в основном свободными», а свыше 80 – «свободными».
Авторы доклада пришли к следующим выводам:
1. Четыре страны Азиатско-тихоокеанского региона продолжают лидировать в мире по степени экономической свободы. Гонконг уже 16 лет занимает первое место. За ним следует Сингапур. У Австралии 3-е, а у Новой Зеландии – 4-е место. Из первой семерки выпали США, которые теперь считаются не “полностью”, а лишь “преимущественно свободной″ экономикой.
В каждом регионе мира есть, по меньшей мере, одна страна, входящая в первую двадцатку наиболее свободных стран. Однако внутри этой группы произошли заметные перемещения. Исландия скатилась в ее конец, а Швейцария, напротив, поднялась на три позиции вверх и вошла в «семерку свободных». В первой двадцатке – в основном, европейские государства, шесть из АТР и две из Северной Америки. Знаменательный прогресс достигнут Маврикием (12-е место в мире).
2. В докладе 2010 года снова подтверждена позитивная взаимосвязь экономической свободы и процветания. ВВП на душу населения значительно выше в странах со свободной экономикой. Эта позитивная взаимосвязь существует на всех уровнях экономической свободы, но становится особенно очевидной по мере роста экономической свободы.
3. Экономическая свобода улучшает общее качество жизни, обеспечивает политический и социальный прогресс, поддерживает защиту окружающей среды. Индекс экономической свободы 2010 предоставляет убедительные свидетельства, что экономическая свобода оказывает далеко идущее позитивное воздействие на различные аспекты человеческого развития. Она коррелирует с уменьшением нищеты, другими полезными социальными индикаторами, демократическим правлением и экологической устойчивостью.
В связи с текущим экономическим кризисом авторы Индекса приходят к следующим предварительным выводам.
1. Страны мира различаются по характеру реакции на глобальный кризис. Многие продолжили линию на поддержание экономической свободы, а другие – нет. Сужение свободы рынка спровоцированы рецессией и политическими призывами к государственному вмешательству.
2. В результате возросшего государственного вмешательства в экономическую деятельность в ряде стран, всеобщее продвижение к экономической свободе прервалось. Средний балл экономической свободы в 2010 г. составляет 59,4, несколько ниже, чем в 2009 году.
3. В свете кризиса многие развитые экономики увеличили госфинансирование для стимулирования роста и занятости. Однако, по мнению исследователей Heritage, увеличение госрасходов не улучшило положение в условиях кризиса.
Возглавили рейтинг 2010 года четыре страны азиатско-тихоокеанского региона - Гонконг (89,7 баллов), Сингапур (86,1 баллов), Австралия (82,6 баллов) и Новая Зеландия (82,1 баллов).
Среди стран бывшего Советского Союза в 2009 году наиболее экономически свободной страной стала Эстония (16-е место). Грузия заняла 26-ю позицию, Литва – 29-е, Армения – 38-е, а Латвия замыкает 50-ку экономически свободных стран. Последнее место среди бывшего СССР заняла Туркмения на 179-м месте.
Таблица 1. Рейтинг экономически свободных стран мирам 2010 года
Казахстан занял 82 место в рейтинге экономически свободных стран, оказавшись в этом списке между Республикой Парагвай и Гватемалой. Индекс Казахстана поднялся на 0,9 баллов по сравнению с прошлым годом. Согласно исследованию, Казахстан отнесен к государствам Азиатско-Тихоокеанского региона, и в разрезе этого региона он занимает 12 место из 41, при этом показатель экономической свободы Казахстана выше среднего регионального показателя.
Серия экономических реформ наряду с высокими ценами на нефть позволили ежегодно Казахстану достигать 8% экономического роста на протяжении последних 5 лет. Однако глобальный финансовый кризис и повсеместное снижение темпов экономического роста существенно отразились на экономике Казахстана. Финансовая свобода Казахстана была ослаблена, но при этом фискальная свобода улучшилась в результате снижения ставки корпоративного налога на 20% в начале 2009 года.
Однако проблемы экономической свободы остаются значительными. Экономика демонстрирует существенную нехватку в 3 областях: инвестиционная свобода, права собственности и свобода от коррупции. Бюрократизм и обременительные ограничения препятствуют свободе бизнеса и притоку инвестиций. Слабость закона привела к значительным проявлениям коррупции и непрочности прав собственности.
Таблица 2. Индикаторы экономической свободы Казахстана 1998–2010 гг.
Ниже приводятся 10 индикаторов экономической свободы Казахстана 2010 года.
СВОБОДА БИЗНЕСА – 73,5 (из 100)
Свобода в открытии, ведении и закрытии бизнеса ограничена казахстанской регулятивной средой. Открытие бизнеса в среднем занимает от 20 дней (средний мировой показатель равен 35 дням). Получение разрешения на ведение бизнеса содержит более 18 процедур, а издержки этого процесса по-прежнему высоки.
СВОБОДА ТОРГОВЛИ – 85,9
Несмотря на либерализацию, рынок услуг встретил на пути развития барьеры: требования к лицензированию импортной продукции, нетранспарентные регулирование и стандарты, непрозрачность процесса государственных закупок, неэффективность таможни. Казахстан утратил 0,3 балла по этому показателю.
ФИСКАЛЬНАЯ СВОБОДА – 87,9
В Казахстане низкая ставка подоходного налога (10%) и относительно низкая - корпоративного налога (20%). Остальные налоги включают НДС, налог на собственность, акцизы и налог на добычу полезных ископаемых, введенный в 2009 году. За последний год общий доход от налогов составил 26,7% от ВВП.
ЗАТРАТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА –82,1
Общие расходы правительства, в т.ч. издержки и перечисляемые выплаты, относительно низкие. За последний год затраты правительства составили 24,4% от ВВП. Большая часть экономики находится в частной собственности.
МОНЕТАРНАЯ СВОБОДА – 65,6
Инфляция была достаточно высокой, в среднем 14,8% в период с 2006 по 2008 гг. Большая часть цен устанавливается рынком, но государство оставило за собой право контроля внутренних цен, влияния на государственные предприятия и субсидии в производство. По данному показателю Казахстан утратил 4,4 балла.
СВОБОДА ИНВЕСТИЦИЙ – 30
Правительство играет большую роль в отслеживании иностранных инвестиций. Процесс отбора иностранных инвестиций часто непрозрачен, стихиен и медленен, а иностранная собственность в некоторых секторах экономики ограничена. Инвесторы обязаны использовать местное содержание, обучать местных специалистов и делать вклад в социальное развитие региона.
Нечеткий правовой кодекс, законодательный фаворитизм в отношении казахстанских компаний, противоречивое исполнение инвестиционного регулирования и государственное вмешательство в коммерческие операции, по-прежнему, отпугивают инвесторов. Большая часть переводов капитала, выплат и трансфертов разрешена с некоторыми ограничениями. Закон об инвестициях 2003 года ослабил защиту в отношении конфискации и компенсации, а также не разъясняет эти процессы. Существуют ограничения и в отношении землевладения.
ФИНАНСОВАЯ СВОБОДА – 50
Местные банки стремительно расширялись за счет иностранных кредитов, большая часть предоставляемых ими займов была направлена на строительство и развитие сектора недвижимости. Слабый риск-менеджмент на фоне кризиса нанес существенный удар по банковской стабильности. В 2009 г. государство стало акционером в четырех проблемных банках. Рынок капитала остается неразвитым, а сектор страхования узок.
ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ – 30
Наибольшее число судебных споров вызывают невыполнение условий контрактов или невыплаты правительства. Широко распространена коррупция, а судебная власть зависима от исполнительной. Широко распространено «пиратство», а защита прав интеллектуальной собственности очень слаба.
СВОБОДА ОТ КОРРУПЦИИ – 22
Согласно Индексу восприятия коррупции Transparency International, Казахстан занимает 145 место из 179 государств мира. Коррупция остается существенной помехой для инвестиций.
СВОБОДА ТРУДА – 83,1
Система регулирования трудовых отношений в Казахстане гибкая в отличие от регулирования количества рабочего времени. Цена найма сотрудников на работу умеренная, а увольнение не требует больших затрат.
Таким образом, за период 2009-2010гг. 4 индикатора продемонстрировали отрицательную динамику – свобода торговли, затраты правительства, монетарная свобода, финансовая свобода. Остался неизменным показатель инвестиционной свободы. Пять индикаторов: свобода бизнеса, фискальная свобода, свобода прав собственности, свобода от коррупции, свобода труда – по сравнению с прошлым годом значительно улучшились.
При этом 4 казахстанских показателя экономической свободы ниже средних глобальных значений – монетарная свобода, свобода инвестиций, свобода от коррупции и свобода права собственности. По индикаторам правительственных затрат и свободе труда Казахстан опережает среднемировые показатели на 17,1 и 21 баллов соответственно.
Таблица 3. Средние значения индикаторов экономической свободы в мире и в Казахстане 2010 года